關(guān)于印發(fā)《新型墻材推廣應用行動方案》的通知

發(fā)改辦環(huán)資〔2017〕212號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門，墻材革新主管部門：

為貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《國務院辦公廳關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導意見》，優(yōu)化建筑材料供給結(jié)構(gòu)，大力推廣新型墻材，深化墻材革新，提高資源綜合利用效率，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，保護耕地和生態(tài)環(huán)境，支撐建筑業(yè)節(jié)能降耗和建造方式創(chuàng)新，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，我們制定了《新型墻材推廣應用行動方案》。現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

附件

新型墻材推廣應用行動方案

新型墻材推廣應用是建材工業(yè)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效抓手，墻材革新是大力推進生態(tài)文明建設(shè)，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。自上世紀九十年代以來，墻材革新為建材工業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻。但我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，空間開發(fā)粗放低下，資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，遏制毀田燒磚、節(jié)約保護資源，發(fā)展本質(zhì)安全、節(jié)能環(huán)保、輕質(zhì)高強的新型墻材也成為建材工業(yè)亟待破解的發(fā)展難題，也是建材工業(yè)堅持創(chuàng)新驅(qū)動增強發(fā)展內(nèi)生動力的客觀要求。為加快推進墻材革新，推廣應用新型墻材，制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導思想以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高建筑質(zhì)量和改善建筑功能為動力，以節(jié)約資源和治污減排為中心，以信息技術(shù)和智能制造為支撐，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點，以試點示范為引領(lǐng)，因地制宜推進“城市限粘、縣城禁實、農(nóng)村推新”，發(fā)展綠色新型墻材，提升墻材行業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展水平，促進建材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）總體目標

到 2020 年，全國縣級（含）以上城市禁止使用實心粘土磚，地級城市及其規(guī)劃區(qū)（不含縣城）限制使用粘土制品，副省級（含）以上城市及其規(guī)劃區(qū)禁止生產(chǎn)和使用粘土制品；新型墻材產(chǎn)量在墻材總量中占比達80%，其中裝配式墻板部品占比達 20%；新建建筑中新型墻材應用比例達 90%。

初步建成基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的墻材革新信息化系統(tǒng)，行業(yè)信用評價體系基本建立，政策標準體系進一步完善，產(chǎn)品質(zhì)量和功能明顯提升，墻材生產(chǎn)基本實現(xiàn)綠色化智能化，東部地區(qū)農(nóng)村新型墻材得到規(guī)?；毡閼?。

二、加快創(chuàng)新發(fā)展

（一）完善產(chǎn)品體系。適應裝配式建筑發(fā)展需要，重點發(fā)展適用于裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)建筑的圍護結(jié)構(gòu)體系，大力發(fā)展輕質(zhì)、高強、保溫、防火與建筑同壽命的多功能一體化裝配式墻材及其圍護結(jié)構(gòu)體系，加強內(nèi)外墻板、疊合樓板、樓梯陽臺、建筑裝飾部件等部品部件的通用化、標準化、模塊化、系列化。開發(fā)適用于綠色建筑，特別是超低能耗被動式建筑圍護結(jié)構(gòu)的新產(chǎn)品。

（二）改善技術(shù)裝備。加強適用于新型墻材的專用施工機具、輔助材料等研發(fā)與生產(chǎn)，重點發(fā)展?jié)M足各類裝配式建筑墻材的裝配機具、高性能防水嵌縫密封材料、配套專用砂漿等。提高墻體部品的配套應用技術(shù)水平，重點研究開發(fā)各類裝配式建筑中墻材部品的應用及系統(tǒng)集成技術(shù)，包括應用軟件開發(fā)，墻材部品與主體承重結(jié)構(gòu)的鏈接技術(shù)、支護工藝和節(jié)點做法，墻材部品與建筑門窗、排水管線、電路管線等的系統(tǒng)集成技術(shù)。

（三）完善標準規(guī)范。強化產(chǎn)品標準、設(shè)計規(guī)范、應用規(guī)程間的聯(lián)動銜接，構(gòu)建完善標準體系。適應裝配式建筑內(nèi)外墻板設(shè)計、生產(chǎn)、施工、驗收管理一體化需求，促進關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)化為標準規(guī)范。制修訂新型墻材產(chǎn)品標準，完善產(chǎn)品的相關(guān)圖集、驗收規(guī)程等，編制新產(chǎn)品造價信息和預算定額。

（四）搭建創(chuàng)新平臺。依托大型企業(yè)集團、科研院所、高等院校等，完善產(chǎn)學研用相結(jié)合的新型墻材創(chuàng)新體系。鼓勵墻材生產(chǎn)與建筑設(shè)計、工程建造等上下游互動，組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。支持創(chuàng)建以新型墻材為特色的技術(shù)中心或?qū)嶒炇?，建設(shè)負有墻材特色的公共研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化、檢驗認證等服務平臺，強化共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，開發(fā)推廣科技含量高、利廢效果好、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的成套技術(shù)和裝備。

三、推動綠色發(fā)展

（五）強化清潔生產(chǎn)。支持新型墻材企業(yè)開發(fā)利用適用技術(shù)實施節(jié)能減排技術(shù)改造。嚴格執(zhí)行《磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標準》和《燒結(jié)墻體材料單位產(chǎn)品能源消耗限額》等強制性標準，推廣適用于新型墻材生產(chǎn)的能源梯次利用、窯爐煙氣脫硫除塵等技術(shù)裝備，推進合同能源管理、合同環(huán)境管理。全面推行清潔生產(chǎn)，開展清潔生產(chǎn)審核，從源頭減少污染排放。

（六）提升利用水平。進一步提高資源綜合利用水平，繼續(xù)推進煤矸石、粉煤灰、尾礦、河（湖）淤（污）泥、工業(yè)副產(chǎn)石膏、陶瓷渣粉等固廢在墻材中的綜合利用，擴大資源綜合利用范圍，增加資源綜合利用總量。研究利用新型墻材隧道窯協(xié)同處置建筑垃圾、城鎮(zhèn)污泥和河道淤泥等，并制修訂窯爐廢氣排放和相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標準。支持建設(shè)大宗固廢綜合利用示范基地，推進利廢新型墻材企業(yè)示范。

（七）推進智能制造。提升企業(yè)生產(chǎn)過程自動化水平，重點加強生產(chǎn)過程信息化管理。注重墻材專用裝備創(chuàng)新發(fā)展和推廣應用，深化信息技術(shù)與墻材制造技術(shù)融合，提高墻材裝備數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平，加快“機器代人”。推廣原料配料電子計量精準控制系統(tǒng)、窯爐設(shè)備自動化驗檢測和調(diào)控系統(tǒng)、遠程在線診斷系統(tǒng)，高精度自動切割、自動掰板、自動碼卸坯、機械包裝等裝備。

（八）引導綠色消費。落實《促進綠色建材生產(chǎn)和應用行動方案》，以裝配式建筑、綠色建筑等試點示范工程為切入點，積極開展綠色建材評價標識管理和推廣應用工作，加大保護粘土資源、利用新型墻材替代實心粘土磚的宣傳力度，引導建筑業(yè)和消費者科學選材，促進全國統(tǒng)一、開放、有序的綠色建材市場建設(shè)，便利綠色新型墻材消費。

（九）淘汰落后產(chǎn)能。落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，加快淘汰落后產(chǎn)品、技術(shù)和設(shè)備。立足行業(yè)技術(shù)進步，適時制修訂墻材行業(yè)污染物排放、產(chǎn)品能源消耗限額標準，提高墻材行業(yè)規(guī)范經(jīng)營要求，對達不到環(huán)保、能耗等要求的落后窯爐產(chǎn)能，履行社會責任不到位的，依法依規(guī)關(guān)停淘汰。研究建立投資準入負面清單制度，提高行業(yè)準入門檻，遏制低水平建設(shè)，健全墻材落后產(chǎn)能退出機制。

四、強化示范引領(lǐng)

（十）開展試點示范。以綠色建筑為載體，大力推廣應用新型墻材。在有條件的地區(qū)，積極推進超低能耗被動式建筑應用新型墻材示范工作。建設(shè)一批技術(shù)先進、引領(lǐng)作用強的裝配式建筑圍護結(jié)構(gòu)示范工程，重點做好裝配式混凝土框架（框筒）結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)建筑適用的圍護結(jié)構(gòu)配套墻材體系應用試點。

（十一）支持農(nóng)村應用示范。在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、綠色農(nóng)房建造、特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民住宅防災減災節(jié)能改造等工程，開展新型墻材應用試點示范，引導在農(nóng)村自建房中使用節(jié)能環(huán)保、安全便利的新型墻材，保證農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。

（十二）發(fā)揮企業(yè)帶頭示范作用。培育具有技術(shù)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、文化優(yōu)勢的新型墻材生產(chǎn)示范企業(yè)，發(fā)揮其技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、市場引領(lǐng)等方面的帶動作用，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動新型墻材產(chǎn)業(yè)向生產(chǎn)規(guī)?；?、管理現(xiàn)代化、裝備自動化、產(chǎn)品標準化發(fā)展。

五、提升服務水平

（十三）加強運行監(jiān)管。完善墻材行業(yè)運行監(jiān)測體系，強化行業(yè)運行監(jiān)測，定期發(fā)布墻材供需數(shù)據(jù)、質(zhì)量預警、價格指數(shù)、試點示范等行業(yè)運行信息，及時發(fā)現(xiàn)和解決行業(yè)運行中的重大問題。建立健全統(tǒng)計制度，完善統(tǒng)計體系。構(gòu)建墻材革新信息化平臺和管理網(wǎng)絡。

（十四）建設(shè)誠信體系。完善全國建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準中新型墻材應用相關(guān)內(nèi)容，利用二維碼、射頻識別等技術(shù)建立可追溯的新型墻材信息系統(tǒng)。建立全國統(tǒng)一的墻材供應企業(yè)市場行為信用評價體系。健全誠信激勵和失信懲戒機制。研究建立黑名單制度，強化社會監(jiān)督。

（十五）建立“互聯(lián)網(wǎng)+墻材”系統(tǒng)。推動互聯(lián)網(wǎng)與墻材行業(yè)深度融合，建立集產(chǎn)品生產(chǎn)、施工應用、買賣交易和監(jiān)督管理于一體的信息系統(tǒng)，新型墻材應用試點工程數(shù)據(jù)庫。發(fā)展電子商務，建立墻材供應、采購電子商務和服務平臺，提高新型墻材物流信息化和供應鏈協(xié)同水平。在有條件的地區(qū)，試點構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+墻材革新”管理服務體系。

六、落實保障措施

（十六）加強組織領(lǐng)導。強化部門聯(lián)動，健全完善墻材革新管理機制，實行省、市、縣各級墻材革新主管部門職責明確、監(jiān)督有效的工作機制，形成管理、監(jiān)督、服務“三位一體”的管理體系。各地墻材革新主管部門要加強對墻材革新工作的組織領(lǐng)導，健全工作機構(gòu)，將墻材革新工作列入年度重點工作，強化目標管理責任制，完善考核機制。各地要加強墻材革新工作隊伍和墻材行業(yè)管理能力建設(shè)，確保機構(gòu)穩(wěn)定，人員充實，強化人員培訓，提高執(zhí)法能力，增強服務意識，提升技術(shù)、管理和服務水平。

（十七）完善配套政策。研究制定促進新型墻材發(fā)展的政策法規(guī)，加大新型墻材與循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護、城市建設(shè)等政策法規(guī)銜接。完善新型墻材稅收優(yōu)惠政策。適時修訂《新型墻材目錄》，引導新型墻材發(fā)展。各省市可因地制宜，結(jié)合各自資源稟賦及需求，制定更嚴格的《新型墻材目錄》，試點推行墻材產(chǎn)品采購信息報告制度，研究推行墻材采購合同示范文本。

（十八）開展協(xié)同監(jiān)管。加強對墻材生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，依法處罰污染環(huán)境的違法違規(guī)行為。研究試行采用小衛(wèi)星對燒結(jié)磚企業(yè)實時監(jiān)控，堅決查處取土制磚的違規(guī)行為。推動建立京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域墻材革新政策協(xié)同、信息共享、結(jié)果互認的區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機制；聯(lián)合區(qū)域省級墻材革新管理部門，嚴格墻材產(chǎn)品監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的不合格墻材產(chǎn)品依法查處并予以通報。

（十九）加強宣傳引導。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用，宣傳新型墻材推廣應用的重要性和迫切性，提高公眾對墻材革新政策的理解與參與，營造良好的社會輿論氛圍。各地要創(chuàng)建墻材革新工作政務微博和微信公眾號，及時發(fā)布政務動態(tài)、行業(yè)資訊、科研成果等。

（二十）發(fā)揮行業(yè)組織作用。加強行業(yè)自律，完善行規(guī)行約，引導企業(yè)遵規(guī)守法、規(guī)范經(jīng)營、誠實守信、公平競爭。發(fā)揮協(xié)會等行業(yè)組織作用，開展技術(shù)推廣、品牌宣傳等，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗。開展國際交流和合作，引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。開展行業(yè)內(nèi)學習交流合作，積極反映企業(yè)訴求，提出相關(guān)政策建議。

各地要結(jié)合本地建材工業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展實際，盡快制定本地區(qū)實施方案，明確主體責任，扎實推進本地區(qū)新型墻材推廣應用工作。